美国公民及移民服务局近日公布一项针对为员工申请H-1B签证的顾问公司(H-1B
Consulting)备忘录，对雇主和雇员的雇用关系订下严格定义。备忘录指出，H-1B申请是否成立，重点是雇主对雇员是否有控制权。所谓“控制权”是指雇主对雇员的管辖包括雇主能监督雇员的日常工作，雇主可直接聘用、付工资和解雇雇员，雇主为雇员扣税，雇主为员工提供福利。

　　移民局表示，由于自行开办的公司无法解聘自己，所以不符合H-1B的条件。这一政策对于高科技创业者影响巨大。移民律师界认为，这份备忘录可能改变整个H-1B顾问公司的行业状态，尤其是以印度裔为主的合约外包型计算机IT业顾问公司，更可能迫使这些顾问公司搬迁海外，使H-1B申请人数大为减少。